美国防部《2019财年国防工业能力评估报告》解读(2)
制造能力不足,过时淘汰问题严重。
造船、化生放核防御等行业出现了制造能力不足,电子领域过时淘汰等问题。2019财年,造船工业基础面临制造能力短缺的突出问题,潜艇需求的预期增长和长期造船计划给美国造船业带来巨大压力;因国防部限制新供应商进入,化生放核防御工业能力也受到限制;雷达与电子战行业面临真空电子器件材料、零部件和生产源不足等问题。
劳动力普遍短缺,科学技术、工程和数学(STEM)后备人才不足。
近几年来,美国防工业各个行业普遍存在劳动力短缺问题。首先,美国制造业工人群体正随着婴儿潮一代人老去而减少,特别是35~44岁黄金年龄段的劳动力数量逐年减少。例如,地面车辆行业的焊接工人流失严重,1980~2018年焊工总数从55万人减少至42.47万人,降幅达23%;航空领域大量从业人员退休,导致关键硬件和软件设计人手短缺。其次,STEM后备人才不足。2006~2016年美国STEM?职业的总就业人数增长了52%,但在制造业领域却减少了74%。例如,雷达和电子战领域,本土理工和软件工程专业学生本身比例较小,再加上商业市场软件开发需求增加,导致国防可用的软件开发人员和STEM从业人员减少;航空航天领域,18~34岁之间的STEM专业人才比例不到20%;软件工程领域,现有教育渠道无法向学生提供满足未来国防需求的软件工程资源,人才能力与需求之间的差距进一步扩大。
三、美加强国防工业基础的主要措施
成立顶层机构,加强国防部工业基础政策统筹。
2019财年,美国防部组建工业基础委员会,以国防部高级官员为主,重点审查讨论工业基础趋势,对工业基础风险进行综合评估,按照国防部战略优先事项安排调整工业基础项目,合理使用国防部授权,制定政策填补工业基础漏洞。2017年为落实特朗普13806号行政令而成立的工业基础联合工作组,作为该委员会的主要依托机构,负责召集国防部和联邦政府各部门的利益相关者,在国防工业基础风险和问题上进行分享、协调和合作,制定积极的风险降低方案。
建立更快流程,及时响应国家安全需求。
2018年,美国防部依托国防优先和分配系统(DPAS)成立了“组织体系委员会”,通过这种组织结构加快响应国家安全需求的流程和速度。DPAS由美国商务部依据13603号总统行政令管理并授权国防部、能源部、国土安全部等使用,用于在整个美国供应链中优先满足国防合同和订单,支持军事、能源、国土安全、应急准备和关键基础设施需求。2019年该委员会在军种部门和工业界扩大、推广使用DPAS,特别是在国防部优先发展的高超声速、核等领域,2020年计划在整个国防部范围内推广该系统,以更快地满足国家安全需求。
加大基础领域投资,摆脱国外依赖。
为应对国外断供风险,美国防部甄别了短期和长期内可能无法获取的高能材料,对风险进行了量化,制定了具体的风险应对计划。例如在核弹头行业,先进机床供应与维护依赖国外供应商,材料和零部件依赖全球化的复杂供应链,美国防部欲借近年实施的核武器延寿计划发展本土核弹供应链;特朗普依据《国防生产法》第三篇,在2019财年发布了“循环锂-海水电池生产”“先进制造技术”“声纳浮标生产”“轻重稀土元素分离和加工”等14项总统决定,解决稀土和化工生产等关键领域的供应问题。2019财年,国防部还通过“工业基础分析与维持”计划,投资了新一代固体火箭发动机倡议、海军推进装置铸造项目、本土石墨烯项目、关键电磁计划、定向能供应链安全倡议、雷达可用性及弹性倡议以及无人机项目等,推动新兴国防制造业发展,摆脱国外依赖。
加强外资和出口审查,防范安全风险。
美赋予外国投资委员会更大权力,并依据《1974年贸易法》第301条加强对中国知识产权的调查。2018年8月13日,美国会签署《外国投资风险审查现代化法》,增加外国投资委员会的管辖权,扩大审核范围。此外,该法对以前不属于委员会管辖范围的交易建立了一套“轻申报”程序,延长了委员会的审查期限。2018年,美国颁布了《出口管制改革法》,为商务部工业安全局及其《出口管制条例》控制关键技术流出提供法律保障,强调制定针对性出口管制措施,并甄别尚未纳入《贸易管制清单》多边管制或单边管制的新兴和基础技术。
制造能力不足,过时淘汰问题严重。
造船、化生放核防御等行业出现了制造能力不足,电子领域过时淘汰等问题。2019财年,造船工业基础面临制造能力短缺的突出问题,潜艇需求的预期增长和长期造船计划给美国造船业带来巨大压力;因国防部限制新供应商进入,化生放核防御工业能力也受到限制;雷达与电子战行业面临真空电子器件材料、零部件和生产源不足等问题。
文章来源:《电子元件与材料》 网址: http://www.dzyjyclzz.cn/zonghexinwen/2020/1112/384.html